斗门区莲洲镇福安村，漫步在田野和鱼塘间，三栋11层建筑让人眼前一亮，这一名为“福安·幸福里”的村民公寓，是国家级农村宅基地制度改革试点项目，让村民从农房住进了高楼，圆了村民的“安居梦”。
从福安村往南行，斗门镇上洲村与井岸镇草朗村同样生机盎然，完成风貌提升并盘活的农房焕发出了别样的光彩，为乡村注入了生机与活力，成为了市民周末出游新选择。
（斗门镇上洲村农房风貌提升助力农文旅融合）
图片来源：斗门融媒
珠海西部各镇是珠海市实施乡村振兴战略的主阵地，同时也是市推进百县千镇万村高质量发展工程（以下简称“百千万工程”）的主战场。
近年来，一场以保障农民住房需求和农房风貌提升为突破口的“百千万工程”生动实践，正悄然改变乡村肌理，不仅改善了民生，还激活了乡村发展的一池春水。
改的是房子，暖的是民心。随着工作的不断深入，珠海奏响了城乡区域协调发展的协奏曲，绘就出一幅互促共进、成果共享的发展新篇。
（福安·幸福里项目今昔对比）
图片来源：莲洲镇
【宅改创新 建设村民幸福里】
莲洲镇福安村临河而建，村民依水而居，从空中俯瞰，村内周围水网密布，鱼塘遍地，满眼望去是一片岭南水乡风情。优异的自然禀赋让福安村民满心欢喜，但人多地少、水多地少的情况，却长期困扰着村民。
据福安村党总支书记、村委会主任林振业介绍，该村已有超40年未分配宅基地，目前共237户1298人，累积有待保障户有所居、可分户但未能分户村民178户。经多次走访发现，村内有约20户的建房需求较为迫切，村民建房需求和用地供需矛盾较为突出。
采访时间：2025年7月31日
（采访福安村党总支书记、村委会主任林振业视频）
民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。莲洲镇在全省率先探索集约用地、分红质押、积分管理等村民住房保障新机制，通过“多户联建”方式建设莲洲镇“福安·幸福里”村民公寓等项目为例，增强人民幸福感。
为解决地从哪里来的问题，莲洲镇坚持问题导向和改革思维，最终在市、区两级有关部门的指导下，将7.17亩原村集体农用地的功能调整为农村宅基地。变更完成后，该地块计划建设3栋11层的村民公寓，可满足60户村民住房需要，这就是“福安·幸福里”村民公寓项目。
公寓规划建设为3栋11层高楼，总建筑面积为7476平方米，户型为一梯两户，每户120平方米，三房两厅，南北通透。
考虑到村民的生活习惯，幸福里将首层架空，以便存放农机等生产工具。同时项目还参照商业住宅小区建设匹配了供电、供水、通讯等配套设施，有效保障村民的居住质量和品质。
林振业表示，在宅基地十分紧缺的背景下，幸福里模式通过变平面布局为立体布局，让土地利用效率变为原有宅基地分配模式（只能保障15户村民住房需求）的4倍。
制度创新也体现“幸福里”的报建方式上。据了解，莲洲镇创新以多户村民集体申请宅基地并联合报建的形式进行村民公寓建设申请。
一方面，参照国有建设用地商品房出让的模式，按户区分宅基地使用权和建筑物所有权，确保每户村民享有房屋所有权120平方米，既共享同一块宅基地的使用权，又“一户一证”拥有住房所有权，让村民公寓也能拥有“红本本”。另一方面，村民公寓的流转、退出等参照农村宅基地使用权和住宅流转、退出的相关规定办理，确保村民享有同等的权益和保障。
通过农地转用+向天要地的模式，莲洲镇解决了宅基地从哪里来怎么用，但实现村民的安居梦，还有资金关要过。
为解决部分村民流动资金紧缺问题，莲洲镇在市、区两级有关部门的指导下联合地方商业银行推出全国首个支持农民宅基地住房建设的贷款产品“美丽农居贷”，由区属国企出资设立上限 1000万元的风险担保资金池，以农民集体经济组织股权分红收益为质押，提供贷款方案。
（2025年持续建设中的幸福里项目）
图片来源：莲洲镇
以幸福里项目为例，其价格为2500元/平方米，每套总价约30万元，村民最低只需缴纳首付9万元，最长分期20年，月供约 1200元，有效缓解了“农民上楼”、住进新居的资金压力。据统计，申请贷款的村民约占参建村民总数的70%。
林振业表示，幸福里的规划，不仅能改善居住环境，还可以减少因人多地少、人均居住面积不足而引发的家庭纠纷，“目前，项目首期完成交付、二期即将交付、三期封顶，力争在年内全部完工”。
2024年底，幸福里成功入选了全省基层推进“百千万工程”集成式改革案例，成为了珠海切实推进“百千万工程”的典型做法，为全国宅基地改革提供“珠海方案”。得益于幸福里的示范效应，莲洲镇东湾村桃源里项目也得以顺利推进。依托珠肇高铁莲洲段项目征收东湾村房屋和构筑物的契机，该村规划了15栋、每户占地120平方米，层高两层半的新楼，着力破解以往农村建设中“有新房无新村、有新村无新貌”的难题，让村民“新房梦”照进现实，一幅美丽乡村、村民安居乐业的画卷，已呈现在了斗门大地之上。
（东湾村桃源里项目今昔对比）
图片来源：莲洲镇
【筑梦田园 乡村化身富民沃土】
乡村改造既要塑形，更要铸魂。除了新建住村民公寓外，珠海各镇还以农房风貌提升为抓手，让发展成果惠及群众，不断夯实乡村宜居之基，为纵深推进“百千万工程”注入强劲动力。
莲洲镇石龙村因地处珠海市水源保护区内，无法发展工业与养殖业，村民往往只能从事苗木种植或者外出打工谋生，村内年轻人不多。
据莲洲镇委农办主任谢毅介绍，为激发石龙村的活力，该镇在存量农房风貌优化提升上，创新提出了“政府一盘棋布局+村集体一站式管理+乡村工匠一体化施工+本地企业一链式直供+村民一条心参与”的“五个一”农房风貌提升模式。
采访时间：2025年7月31日
（采访莲洲镇委农办主任谢毅视频）
以莲韵三湾项目为例，该项目纳入2024年斗门区农房风貌改造提升“2+1”提升试点，安排300万元专项资金支持，镇村按照财政奖补与村民自筹9:1的比例，撬动村民资金投入，项目共完成改造农房103栋，改造单价从传统模式的272.16元/平方米降至128.42元/平方米、下降52.8%。
（莲韵三湾今昔对比）
图片来源：莲洲镇
一套组合拳下来，不仅美化了风貌，还提升了农房的经济价值。2025年3月，由村内3间闲置农房和1处空闲地组合改造而成的莲韵三湾小院正式开业。该院占地面积近600平方米，共分为榕树咖啡院、峰景小院、团建小院、平安喜乐厅等四大主题区域，可满足公司团建、亲子欢聚、家庭聚餐等需求，是莲洲镇将通过多种新业态兴业富村、兴边富民的尝试之一。
如今，徜徉在石龙村内，浓厚的文艺气息扑面而来，榕树下的咖啡、艺术实践基地、乡土特色主题墙绘让人目不暇接。
（位于石龙村的闲置农房市场化托管运营中心）
图片来源：莲洲镇
莲韵三湾是莲洲镇探索闲置农房市场化托管运营的缩影。2024年，莲洲镇在石龙村成立了全省首个村一级闲置农房市场化托管运营中心，由中心负责闲置房屋托管、招商推介及运营全流程。通过大力开展宣传推介、吸引国企、高校、返乡青年植入业态，石龙村完成闲置房屋收储托管17间，已盘活9间。
如珠海艺术职业学院就租下了共计5600平方米的闲置民房，打造了“三湾艺启·乡野新生”校外艺术实践基地，供公众免费入场参观，让曾经闲置的乡村房屋，化身公共艺术空间。
（珠海艺术职业学院与莲洲镇共同打造的公共艺术空间）
图片来源：莲洲镇
莲洲镇之外，井岸镇的草朗村与斗门镇的上洲村在农房改造和盘活闲置农房方面也成效斐然。
（草朗村农房风貌改造前后）
图片来源：井岸镇
自“百千万工程”以来，草朗村通过“四议两公开”方式选用“米黄+橘褐色”色系对农房提升改造，重点强调对屋顶、墙面、窗户、装饰线、勒脚等五大要素管控，按照“低成本、易实施”的原则，推动农房风貌整体提升，昔日斑驳错杂的“赤膊村”，今日已成乡村风貌提升的“样板间”。
据草朗村工作人员麦恩恩介绍，该村聚焦农房的外立面提升，统一以岭南风格为主。截至目前，已经完成了一百余栋的农房改造，农房风貌杂乱，外立面老旧破损严重，色彩、风格不协调得到明显改善，下一步，该村还计划通过文旅融合，将闲置的农房盘活成特色餐厅、商铺或民宿，带动村民致富增收，做好风貌提升“后半篇文章”。
采访时间：2025年7月30日
（采访草朗村工作人员麦恩恩视频）
类似的欣欣向荣场景同样出现在了斗门镇上洲村，该镇聚焦老旧农房“小切口”，按照“点上开花、线上成景、面上出彩”的农房风貌提升推进思路，全域推进农房风貌提升工作。一批年代久远、外观与整村风貌不符的老旧农房得以全面翻新，房前屋后、边角地块、休闲广场等公共空间也实现提质升级。
（稻田旁的上洲村）
图片来源：斗门融媒
在斗门镇的指导下，一间拥有50年历史的乡村老宅升级为了咖啡馆。这家拾陆巷咖啡主理人赵丽婷表示，自己本就是斗门人，热爱咖啡和烘焙的她想眼见家乡发展越来越好，也想为村子出一份力。借着“百千万工程”与农房外立面的东风，她也在保留老宅原有特色的基础上对房屋进行了翻修，为突显乡村特色，她还在校园内栽种了40多个品类的三角梅。
斗门镇上洲村拾陆巷咖啡馆
采访时间：2025年7月31日
（采访拾陆巷咖啡主理人赵丽婷视频）
如今，这家小小的咖啡馆已经成为了上洲村的网红打卡点，并带动周边村民增收致富，2025年荔枝季中，该店共帮助村民销售荔枝1000多斤，吸引游客年均超1.5万人次。
（航拍上洲村）
图片来源：斗门融媒
结语：
乡村全面振兴，必须要集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，而保障村民住房与农房风貌提升是改善乡村人居环境、推动乡村振兴的关键环节。
近年来，珠海不弃微末，久久为功，强化精准思维，下足绣花功夫，走出了一条从“美丽风貌”向“美丽经济”转化的乡村振兴新路径。一幢幢拔地而起的村民公寓，一处处修整一新的农家小院，无不见证着珠海加力提速和美乡村建设，借“百千万工程”之笔，勾勒出乡村新景致的决心与担当。
来源：局园林环卫建设科、珠海市城市建设档案馆
原文地址：https://zjj.zhuhai.gov.cn/zjj/xwdt/gzdt/content/post_3895285.html
