近期开工的城市水源替代工程，建设单位襄阳中环水务有限公司主动向施工总承包发《联系函》、与监理签《补充协议》，在合同里刚性增加分包审核、关键人员到岗、违约惩处等条款——这是市建发中心近日公布的建筑领域遏制“三包一挂”典型做法之一，也是中心推动“从查问题到治源头”五个转变的生动写照。
建筑领域转包、挂靠、违法分包问题，是扰乱市场秩序、滋生质量安全隐患的顽疾。传统的“以罚代管”往往治标不治本。为从根本上遏制乱象，自去年11月以来，市建发中心转变思路，创新开展“穿透式检查+警示式培训”组合拳，从五个源头压实责任、激活主体，探索出一条源头系统治理“三包一挂”的路径。
责任源头：变“我被查”为“我要管”，压实四方主体责任
过去，部分建设单位、施工单位、监理单位及代建单位存在责任“虚化”问题，认为监管只是主管部门的事。市建发中心启动建筑市场行为“穿透式检查”专项行动，由市建发中心主任常建国带队，组织分管领导、部省专家在内的业务骨干，从国有资本投资项目入手，每周深入项目现场，以“解剖麻雀”方式排查问题。检查后，不仅下发《反馈清单》精准指出问题，更同步明确建设单位首要责任、施工单位直接责任、监理单位监督责任及代建单位管理责任。
在58次项目检查中，市建发中心累计发出438条整改建议，每条建议都对应具体责任方，并附上整改路径。同时，召开“三包一挂”治理专题培训会，会上系统梳理各方在项目全生命周期中的法定职责，让企业明白遏制“三包一挂”，第一责任人是市场主体自己。建设·生活汇项目的建设单位襄阳房投资产经营管理有限公司就是典型，在总包、监理审核的基础上，企业增设建设单位签章栏，对所有分包合同、资质、人员社保进行最终审核——把“我要管”落到了实处。
思想源头：变“被动罚”为“主动防”，用身边案例警醒关键人
很多企业负责人对“三包一挂”的法律风险、安全危害认识不足，甚至存在侥幸心理。为此，市建发中心坚持“培训第一，思想先行”，分层次、分批次开展警示教育培训。
在1月、3月连续举办的三场专题培训中，市建发中心住建部专家逐一剖析审计移交案件和现场查实的案例，把穿透式检查发现的22类典型问题、11个典型案例“掰开揉碎”。通过“问题通报+案例剖析+危害警示”，让企业负责人从心底里不想违、不敢违，真正实现从“要我合规”到“我要合规”的思想转变。
合同源头：变“模糊带过”为“刚性约束”，把合规要求写入第一道关
市建发中心在检查中发现，大量“三包一挂”问题源于源头合同的不规范。一些企业负责人在办公室决策签订分包合同时，对禁止转包、挂靠、违法分包缺乏明确约定，对项目经理、总监等关键人员到岗履职没有刚性要求，惩处措施更是空白。
为此，市建发中心在穿透式检查中，将合同条款审核作为重点。针对发现的分包审核缺失、合同惩处条款虚化等问题，在《反馈清单》中逐项提出修改建议。同时，结合法律法规与实践经验，编制了《关于强力遏制建筑领域转包、挂靠和违法分包的通知》并在培训中重点解读，明确要求建设、施工、监理等单位在合同中必须明确：严禁任何形式的“三包一挂”行为；项目经理、总监等关键人员的到岗天数、履职标准；设定清晰、可操作的违约惩处条款。洪庙2号地块棚户区改造安置房项目，因合同已实施80%难以重签，建设单位襄阳尚景房地产有限公司便组织分包单位出具《承诺函》，承诺不再转包、挂靠或违法分包，自愿承担合同金额10%违约金及永久黑名单后果——以承诺函补上合同缺口，把“刚性约束”延展到履约全过程。
决策源头：变“下面跑偏”为“上面领对”，专训企业负责人把准方向盘
现场的问题，根源往往在决策层。因此，市建发中心将培训的第一对象锁定为建设单位、代建单位、施工总承包企业、监理企业的负责人及分管领导，三场培训会累计培训决策层人员180余人。培训中直接通报穿透式检查中发现的由不当决策引发的典型问题，剖析因合同约定不清等导致的“三包一挂”案件，重点讲清负责人应承担的法定责任、违法决策的严重后果。通过培训，让决策层真正重视起来，在办公室制定分包方案、签署合同时，就把遏制“三包一挂”作为刚性要求嵌入进去。城市水源替代工程的建设单位襄阳中环水务有限公司，正是决策层主动作为——不等不靠，发联系函、签补充协议，从源头上锁住“三包一挂”的口子。
现场监管源头：变“纸面履职”为“实地盯守”，严管一线哨兵不脱岗
再好的制度、再严的合同，如果建设单位现场负责人、施工项目经理、总监等“一线关键人”不履职尽责，就会落空。穿透式检查中，市建发中心重点核验实名制考勤、社保记录、施工日志、监理日志、笔迹比对等，精准发现并纠正了一批关键人员不在岗、虚假履职等问题。
针对这些问题，市建发中心不是一罚了之，而是通过检查后下发的《反馈清单》明确指出其失职行为对项目质量安全的危害，并提出具体整改要求——如何规范考勤、如何真实记录日志、如何落实审批职责。同时，在培训中专门剖析现场监管失守导致“三包一挂”得逞的案例，明确告知关键人员脱岗或不履职，不仅项目失控，个人也将面临记分、暂停执业等处罚。襄南污水处理厂及配套管网工程项目的施工总包企业汉江城建集团，就在现场监管中动真格：全面排查发现5家单位涉嫌转包、挂靠、违法分包，当即解除合同、清出项目、各处5000元罚款，并永久拉入黑名单——这种“实地盯守、敢于亮剑”的态度，正是现场监管源头落到实处的有力证明。
通过“穿透式检查”精准发现问题、下达定制化清单指导整改，通过“警示式培训”用身边事教育身边人、明确合规路径，市建发中心实现从责任压实、思想转变、合同规范、决策把关到现场落地的全链条源头治理。58个项目的深度检查、438个整改建议的闭环整改、450余人次的分层培训，推动了一批企业主动完善内控、一批项目主动举一反三、一批关键人员主动履职到位。
下一步，市建发中心将持续深化源头治理模式，让“不敢违、不想违、不能违”成为建筑市场的新常态，为行业高质量发展筑牢根基。
原文地址：http://szjj.xiangyang.gov.cn/zxzx/jsdt/202604/t20260414_3987167.shtml
