市委全面依法治市委员会：
2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的有力指导下，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全面依法治市的各项部署和要求，聚焦“规范涉企行政执法”专项行动，全力推进依法治市工作实现新发展。现将我局2025年法治建设工作总结报告如下。
一、主要工作情况及成效
（一）深入推进依法行政。一是强化理论学习，通过党组理论学习中心组学习、党组会等多种形式，深入学习习近平法治思想，全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。一方面，局机关领导班子带头学，局属单位结合业务学，在全局上下掀起深入系统学习习近平法治思想的热潮。2025年，在集中学习习近平法治思想的基础上，深学细悟《习近平法治思想学习问答》、《习近平法治思想学习纲要》等著作，吃透其中基本精神，把握其中核心要义。另一方面，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入学习党内法规和规范性文件，如《中国共产党纪律处分条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》等，进一步强化党性修养和纪律意识，筑牢廉洁从政的思想防线。二是强化工作部署。局主要负责人切实履行依法行政第一责任人的职责，积极落实党政主要负责人述法制度。落实全面从严治党和建设法治政府、廉洁政府的要求，按照《中共南昌市委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》文件精神，及时研究、解决依法行政工作中的问题，进一步提高了依法决策、民主决策、科学决策水平。及时研究、部署、推进“涉企行政执法专项行动”、“趋利性执法问题排查整治工作”等相关工作，进一步优化了住建领域法治化营商环境。
（二）全面提升立法质效。一是根据市司法局《关于反馈有关公民审查建议处理意见的函》，我局反复研究并请示省住建厅意见后，于2025年1月建议将《南昌市住宅专项维修资金管理若干规定》列入2025年市政府规章修订计划，参照《江西省物业管理条例》修订情况和《江西省商品住宅专项维修资金管理规定》修改情况及时进行修订或废止。2025年4月，我局指导下发了《工作提示》，提出暂停执行《南昌市住宅专项维修资金管理若干规定》第十一条第二款、第三款以及《南昌市城区住宅专项维修资金应急使用操作细则》第四条之规定，维修资金应急使用申请人应为业主大会或业主委员会，尚未产生业主大会或业主委员会的，可由临时代行业主委会职责的物业管理委员会或居（村）民委员会作为申请人，也可由街道（镇）组织代为维修，街道（镇）组织代为维修时可依法委托物业服务人作为具体申请人，出具书面授权委托书并做好使用监督。截至目前，《江西省物业管理条例》和《江西省商品住宅专项维修资金管理规定》尚未对有关维修资金条款进行正式修订，我局将继续跟进推动《若干规定》修订工作。二是加快城市更新立法工作，通过专题研讨、书面调研、实地考察等方式顺利完成2025年城市更新立法调研，并在此基础上草拟了《南昌市城市更新若干规定》，该《若干规定》主要内容涵盖了四个方面：一是明确责任，确定各级政府为城市更新工作的责任主体，进一步明确各市直单位及物业权利人责任。二是实施路径，通过专项规划、片区策划方案、年度计划及项目实施方案，统筹项目来源与实施时序。三是实施要求，针对城市更新主要任务，提出各类更新项目实施的基本要求和改造方式。四是保障措施，核心是创新政策供给，如在土地上提供容积率奖励、灵活产权归集与功能转换路径，以破解障碍、激励多方参与，保障更新工作依法有序推进。目前，经多轮修改和论证，草案已进入征求意见阶段。
（三）加快法治政府建设。
一是开展行政执法监督工作，持续提升工作人员法治素养和服务意识。首先，聚焦住建工作实际，在学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的同时，重点学习与城市建设、住房保障、工程管理等业务相关的法律法规，切实增强依法决策、依法行政的意识和能力。同时，以考促学，进一步提高行政执法人员依法行政和规范执法的能力，助力法治政府建设率先突破。我局制定“以考促学”工作方案，于每年度的3月和7月分2批次组织执法人员参加行政执法知识考试，并将考试成绩在全局范围内予以通报。其次，举办学习贯彻习近平法治思想培训班，局机关科室、局属单位或各县（区）住建部门均会派员参加培训。培训班一般邀请省高校教授、律师等专业人士讲课，围绕《习近平法治思想》《中华人民共和国行政处罚法》等方面，结合住建系统行政执法工作实际，采用大量鲜活案例，对相关内容进行授课与解读。同时，我局还实现了行政执法人员动态调整制度。按要求及时对因退休或调离执法岗位的人员申请注销了执法证，对新晋工作人员申办了执法证件。截至目前，我局持有执法证的人员共有167人。最后，建立行政案件败诉责任追究制度，把依法行政情况作为考核机关工作人员的重要内容。2024年，我局出台了《南昌市住房和城乡建设局行政案件败诉责任追究暂行办法》、《关于将行政案件败诉纳入局年度重点工作考核的通知》，对因工作人员不履职或不正确履职而导致行政案件败诉的，严格按照文件要求进行考核。到目前为止，已取消7名工作人员的评先评优资格，并对相应的责任科室（单位）主要负责人进行了提醒谈话。
二是服务为企，积极探索柔性执法。为进一步激发住建领域市场主体竞争活力，根据市委、市政府《关于持续推进营商环境优化升级“一号改革工程”2023年行动方案》(洪办发﹝2023﹞8号)，以及市司法局相关文件的要求，对照《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2021年版）》《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准适用规则（2021年版）》的规定，我局在2025年先后2次对2023版的“四张清单”进行优化调整。2025年1月1日-2025年12月31日，不予行政处罚案件15件，从轻行政处罚案件10件，减轻行政处罚案件28件，为企业减免行政处罚金额高达6968.610522万元。与此同时，全面落实在送达处罚决定书时同步送达信用修复通知书的倡导，2025年以来，做到了案件百分之百落实“双书同达”要求。
三是按照要求组织开展涉企行政执法专项行动。规范涉企行政执法专项行动是贯彻落实党中央、国务院，以及省委、省政府和市委、市政府部署要求的实事要事。接到任务后，局领导高度重视，及时传达学习，统一部署推进。首先，在党组会上传达学习了省市会议的相关精神，机关各科室、局属各单位负责同志均列席参加。同时，按照市政府相关文件以及省住建厅文件要求，结合我局的工作实际情况，制定了本单位的《工作安排》，进一步明确了专项行动的整治重点，确定了职能科室的责任分工，并按照要求拓宽问题线索收集渠道，成立了线索处置工作小组，切实地将专项行动落到了实处。同时，按照《工作安排》以及市联合督导组的要求，对县区住建部门专项行动开展情况进行了督导。涉企行政执法专项行动督导与住建领域“群腐”集中整治一体推进，督导内容主要涉及方案制定情况、动员部署情况、线索梳理报送情况等，从督导情况来看，县区住建部门专项行动开展普遍存在压力传导不够、谋划深度不够、线索收集不够等问题。其次，在门户网站、微信公众号上公告了投诉举报的电话和邮箱，公开向社会收集涉企行政执法问题线索，到目前为止，向企业发放社会满意度调查问卷150余份，召开企业座谈会1次，收到网上线索2条。对2022年以来行政执法案卷以及2024年以来的信访案件开展抽查自评。经自查和梳理，已报送涉企行政执法问题11项。其中，市局报送10项，经开区报送1项。目前，市局报送的1项中，涉事人员已受到党内严重警告处分，并解除聘用关系。通过严肃查处典型问题，切实起到“处理一人、震慑一片”的警示效果。最后，整体谋划、推进，及时交出制度成果。针对行政执法检查过程中存在的监督检查随意性大、“宽松软”及问题整改督促不到位等问题，我局建章立制，建立长效管理机制，力求用制度规范权力的运行，用制度保障企业的合法权益。到目前为止，主要制定出台了《南昌市住建局涉企行政执法“四张清单”（2025年第二次修订）》《南昌市房屋体检作业指导书（试行）》《南昌市房建和市政工程施工现场市场行为检查工作指引（试行）》等5个政策文件。
四是制度化、常态化开展法治宣传教育。为进一步在住建领域形成尊法学法守法用法的良好氛围。我局结合实际制定了《市住建局2025年“谁执法谁普法”责任清单》《市住建局2025年领导干部学法清单》，切实践行习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。首先，组织集中学习，进一步提升一线执法人员的业务工作能力。2月14日，局法律顾问就《中华人民共和国行政复议法》向局党组以及列席的机关各科室、局属各单位做了全面的普法宣传和学习。按照市政府的统一部署，先后就《学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训（第三期）》，以及法治护企“法码同行”相关系统进行了视频学习。5月28日，还按照要求派员参加了2025年第五期最高人民法院行政审判庭“行政审判大讲堂”。其次，开展“民法典宣传月”“宪法宣传月”等活动。针对务工人员和管理人员的不同需求，通过发放宣传单、张贴标语、推送视频、组织座谈等形式，向建设项目参建各方及务工人员普及民法典知识和宪法知识。活动期间，共对58个项目、379人次开展了宣传活动，发放宣传单247份（务工人员126份，管理人员121份），组织座谈40次，推送视频38次，张贴宣传标语58条。
二、主要存在的问题
（一）学习培训形式相对单一。在学习中较多地传达学习文件精神、规章制度等，对内容理解不够深入，运用理论指导实践、推动工作效果不够明显。
（二）宣传活动内容不够丰富。活动内容形式不够丰富，以集中学习、座谈交流等基本动作为主，活动的吸引力和凝聚力不够，尚需进一步下真功夫、苦功夫、细功夫。
（三）队伍能力有待提升。全局有160余名执法人员，但面对工作范围广、任务重、专业性强的现状，存在人员结构老化、执法水平参差不齐的问题，执法人员能力素养尚需进一步提升。
三、下一步工作打算
一是着力践行法治思想。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，真学真信笃行，进一步拓展学习宣传习近平法治思想的广度深度，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。
二是着力压实压细责任。坚持将法治建设与住建工作实际结合。进一步细化工作任务、明确工作措施，创新工作机制，真正使广大干部职工成为法治建设的重要组织者、推动者和实践者。结合工作实际，进一步完善法治建设各项规章制度，构筑起牢固的制度防线，实现以制度管权管事管人。
三是着力强化宣传教育。提高对法治、诚信宣传教育重要性的认识，利用QQ群、微信群、电子屏等载体做好经常性宣传与重要阶段宣传相结合，大力传播法律知识、弘扬法治精神，使法治宣传教育更好的融入单位文化建设当中，推动住建工作再上新台阶。
特此报告
南昌市住房和城乡建设局
2025年12月9日
