各市、州、直管市、神农架林区自然资源和城乡建设局、住房和城市更新局，各有关单位：
为深入贯彻落实习近平总书记关于共建“一带一路”重要论述，全面落实省委省政府决策部署，积极推进全省建筑业高质量共建“一带一路”，省住建厅组织起草了《湖北省建筑产业生态集群出海实施方案（征求意见稿）》(见附件1)，现公开征求意见。请各地住建主管部门和有关单位认真研究，提出意见建议，填写《征求意见表》（附件2），并于2026年3月16日17:00前，将加盖单位公章的纸质版扫描件及电子档发送至省建筑事业中心。逾期未反馈视为无意见。
联系电话：省住建厅“一带一路”专班，027-87718710
电子邮箱：jzsyzx@hbszjt.net.cn
附件：1.湖北省建筑产业生态集群出海实施方案（征求意见稿）
2.湖北省建筑产业生态集群出海实施方案征求意见表
湖北省住房和城乡建设厅
2026年2月14日
关于《湖北省建筑产业生态集群出海实施方案（征求意见稿）》的起草说明
为学习贯彻习近平总书记关于共建“一带一路”的重要讲话和重要指示批示精神，落实省委、省政府“强化对外开放，打造内陆开放高地”部署要求，更大力度推动我省建筑业“走出去”，我们研究起草了《湖北省建筑产业生态集群出海实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关情况说明如下。
一、出台背景
湖北素有桥梁之都、设计之都、水电之都美誉，建筑设计与施工水平全国领先、世界一流，业务范围覆盖全球155个国家。2025年，我省对外承包工程新签合同额156.5亿美元，同比增长3.4%，位居全国第3、中部第1；完成营业额89.5亿美元，同比增长18.9%，位居全国第4、中部第1，整体规模和发展质效持续走在全国前列。
随着“一带一路”高质量发展深入推进，国际基础设施建设市场需求持续释放，对我省建筑企业“走出去”提出了全链条服务、属地化融合、绿色智能升级的更高要求。当前，我省建筑企业“走出去”存在一些短板弱项：政府层面合作不够，产业链联动不足、智能建造技术输出偏弱、人才支撑体系不健全、企业抗风险能力不强、国际标准对接不深、金融配套与品牌宣传有待加强等。
省委书记王忠林指出，2026年是“支点建设加力奋进之年”，要求深刻把握世界格局与绿色发展之变，这为湖北建筑业拓展全球市场指明了方向。李殿勋省长调研时强调，要坚持政府引导、企业主体，更大力度推动我省建造业“走出去”，积极探索“设计＋施工＋运维”全链条一体化出海路径，通过“供应链集团出海与产业生态集群出海”相结合，系统输出“中国建造”标准与“湖北建造”优势。为落实省委、省政府工作部署，破解发展难题，我们立足产业基础和发展需求，在广泛调研省内建筑企业出海诉求的基础上，征求相关省直单位、市州住建部门和企业的意见建议，研究制定本《实施方案》。
二、总体考虑
1.强化生态协同，重塑出海模式。以“链式出海”为核心，打破大中小企业、产业链上下游的出海壁垒，建立龙头企业引领、中小企业配套、各类专业机构支撑的集群出海长效机制，推动设计、施工、建材、装备、金融、法务等全要素协同走出去，实现从“单打独斗”到“抱团出海”的转变。
2.锚定市场布局，实现精准深耕。结合国际市场需求和我省建筑企业出海基础，制定“深耕非洲、巩固东南亚、挖掘中亚、进军中东，拓展拉美、澳洲、欧洲”的国别市场布局策略，推动市场开拓从“广撒网”向“精耕细作”转变，提升湖北建筑企业在重点市场的占有率和影响力。
3.聚焦优势输出，提升国际竞争力。紧扣湖北绿色智能建造产业发展优势，将BIM技术、装配式建筑、高端工程装备、绿色建材等湖北特色成果与国际市场需求结合，以“投建营一体化”“绿色智能建造”为核心抓手，推动湖北建造标准、技术、品牌同步输出，形成差异化国际竞争优势。
4.坚持系统保障，构建全链条支撑。从市场拓展、属地化发展、人才培养、金融赋能、风险防控等多维度发力，完善政府引导、市场运作、多方参与的出海支撑体系，破解企业出海面临的信息不对称、融资难、风险高、服务不配套等问题，确保集群出海“走得稳、走得远、走得好”。
三、重点工作
《实施方案》共5个部分、15条措施。
（一）实施“链式出海”行动，构建产业发展新生态方面。以“产业协同、强链补链、主体培育、平台支撑”为核心，打造一体化出海生态体系。一是强化产业协同，组建湖北建筑产业生态集群出海联盟，建立“龙头企业总包、中小企业专业分包、建材和装备企业供应”模式。二是推进强链补链，引导省内企业精准嵌入全球产业链供应链，推动供应链集团化出海。三是壮大市场主体，鼓励以境外承包工程业绩申报相关资质；支持对外承包工程企业注册设立境外工程承包企业并取得当地投标承包许可。四是搭建合作平台，完善海外服务工作站运行机制，打造“三库一图谱”，实现政策、市场、人才等信息高效供给。
（二）实施市场拓展行动，开辟国际合作新空间方面。从项目对接、属地化发展、品牌打造三个维度发力，推动湖北企业深度融入国际市场。一是加强项目对接，支持企业参与园区建设，推动设计与施工企业组建联合体参与EPC项目。二是推进属地化发展，支持企业在海外建立仓库或合资工厂，输出“产城融合”新城新区建设经验，加强属地劳务培训和资源共享，推动基础设施与当地资源开发融合。三是强化品牌引领，搭建央省主流媒体矩阵，组织参加或举办国际论坛、展会、境外推介会，研究推广“湖北建造”具象化标识，提升国际品牌影响力。
（三）实施创新引领行动，激活转型升级新动能方面。立足湖北建造优势，从智能建造、工程模式、标准联通三个方面，打造湖北建筑产业出海的核心竞争力。一是推广绿色智能建造，布局海外智能建造推广中心，落地中非绿色建造技术创新港，以技术创新引领国际合作。二是推行工程总承包，加快构建以工程总承包为龙头的承包商体系，推动设计与施工企业强强联合。三是推进标准联通，推动中国标准与项目所在国、欧盟等标准创造性融合，联合高校院所开展标准研究与转化，鼓励企业参与国际标准编制。
（四）实施服务提质行动，打造海外发展新支撑方面。从金融赋能、政策支持、人才建设三个方面，强化政府层面的统筹推动，为建筑产业生态集群出海提供坚实支撑。一是深化金融赋能，建立政银企联席机制，发挥政策性金融和出口信用保险作用，降低企业融资和收汇风险。二是加强政策支持，优化建筑业国企因公出国审批，落实境外所得税收抵免，支持企业凭境外优质工程参评省级优质工程。三是建强人才队伍，优化海外人才激励机制，扩大国际工程定向班规模，开展高校毕业生海外就业对接。
（五）实施风险防控行动，筑牢安全发展新保障。聚焦安全风险、利益维护等企业出海核心诉求，为集群出海保驾护航。一是强化安全保障，加强与驻外使领馆联动，建立海外信息共享、风险评估和预警机制。二是维护海外利益，加强行业自律避免恶性竞争；与知名律所签订战略合作协议，发挥仲裁机构作用，为企业提供合规援助和纠纷解决服务。
原文地址：http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/qtzdgkwj/202603/t20260309_5887799.shtml
